馬光遠(獨立經濟學家,民建中央經濟委員會副主任)
就中國的旅游資源而言,無論是中國的古老文化、人文景點,還是自然資源,都位列全球前三。然而,對旅游業的不重視,以及與旅游大國不匹配的羸弱的旅游軟環境,拖了中國旅游業的后腿,讓國際游客不敢來,讓中國游客走出去。
最近,“中國之最”里又增加了兩項:
一是,按照購買力平價,中國經濟規模已經超越美國成為全球第一。
二是,中國成為全球最大的“旅游貿易逆差國”,旅游貿易逆差超過了1000億美元。
對于“經濟規模超過美國成為全球第一”這事,熱議的多,但對于中國成為“全球最大的旅游貿易逆差國”,似乎并沒有引起太多的注意。事實上,全球最大的旅游貿易逆差國這事折射出的價值和警示意義,遠大于經濟規模超過美國這事。因為購買力平價這事,沒有多少國家當真,而最大的旅游貿易逆差,起碼說明:中國旅游業,特別是國內旅游的發展,一定是出了一些問題。
“十一”黃金周的一些統計數據,也能說明一些問題:一是,全國納入監測的124個景區的門票收入16.04億元,同比下降2.43%,這是黃金周歷史上第一次出現門票收入下降。一些熱點的旅游景區如九寨溝黃金周首日進溝人次8000多人、部分旅行社接待人數勉強湊夠100人,是歷年來最少的一次;二是,出境游極其火爆,一些旅游網站的統計,今年黃金周出境游人數同比增長了好幾倍。中國的黃金周,漸漸成為“國際黃金周”,韓國、馬爾代夫、日本、新加坡、法國、丹麥、瑞士等國,成為中國黃金周的最大受益者。
這樣,一方面,近年來人均GDP超過5000美元后,中國人旅游需求的井噴式增長,另一方面,中國的游客卻逐漸選擇去國外旅游,把大量的消費貢獻給了其他國家。根據國家旅游局的統計,2013年,中國出境旅游規模達到9819萬人次,出境旅游消費達到1287億美元,超過美國和德國,位居全球第一。預計2014年中國出境旅游規模將達到1.14億人次,同比增長18.2%。這意味著,中國不僅已經成為世界第一大出境旅游市場,而且人均消費更是高達1368美元,約等于外國游客在中國旅游消費額的3倍。但與此同時,2013年入境旅游人數1.29億人次,比上年下降2.5%;入境過夜游客人數5568.59萬人次,比上年下降3.5%;旅游外匯收入480億美元,同比下降4%,使得中國今年肯定會成為超過1000億美元的最大的“旅游逆差國”。
毫無疑問,中國已經成為名副其實的旅游大國,但在全球的旅游大國中,像中國出現如此的旅游逆差,的確罕見。2009年,中國旅游服務貿易自1982年以來首次出現了40億規模的逆差,2013年,這個數字達到769億美元,今年突破了1000億美元。并不是說,貿易逆差就一定是壞事。中國人收入高了,走出國外看世界,這本身是一件好事,然而,任何產業逆差,一定要在合理的區間內。根據國際經驗,旅游服務貿易逆差容忍度應在旅游服務貿易總額的10%以內,而截至今年8月份,旅游服務貿易逆差已超當年旅游服務貿易總額的40%,很顯然處于“嚴重失衡”狀態。
按照中國的人均6700美元的GDP,中國快速成為全球最大的旅游國合乎邏輯,然而,超過1000億美元的旅游逆差折射出,中國在成為最大的旅游國的同時,國內旅游產業的競爭力,卻并沒有隨著旅歐需求的井噴而同步發展。和國際上的旅游產業發達的法國、美國、德國等國家相比,中國旅游產業,無論是旅游產業在國民經濟中的戰略地位,旅游理念,還是旅游政策環境方面,差距非常明顯:
首先,從旅游收入占GDP比重看,我國旅游業收入2013年為2.9萬億元左右,占GDP的比重剛剛超過了5%,而美國等發達國家早已經超過了10%,旅游業在美、法、德等國都是國民經濟的支柱產業,在很多國家甚至是第一產業。
第二,從出游率看,2013年中國居民國內旅游出游率約為251%,而歐美國家平均出游率早已超過400%。
第三,從旅游的方式看,旅游在很多國家國民的生活中已經成為常態,帶薪休假等制度已經成為最基本的制度,然而,在我國,帶薪休假制度遠未普及,除了“黃金周”等集中式的旅游之外,旅游成為生活常態的條件遠未成熟。
第四,從旅游產業鏈來看,發達國家的旅游業,早已經擺脫了門票經濟和景點經濟的初級階段,而是將旅游產業的重點放在旅游產業的放大效應上,大旅游的概念,在發達國家已經做實;而中國的旅游收入仍然主要來自于門票。中國很多景點的門票價格,高出發達國家數倍,嚴重影響了旅游產業鏈的延伸。
中國盡管在2009年將旅游業確定為戰略性產業,然而,在軟環境建設和公共政策支持方面,并沒有看出把旅游當成戰略性產業的力度,制度建設乏善可陳,阻礙旅游業發展的政策隨處可見。每年的“黃金周”盡管滿足了很多國人的旅游需求,但旅游景點的人滿為患,也嚇退了很多國際游客,再加上環境污染、食品安全以及一些旅游景點頻頻發生的宰客事件,都戕害了中國旅游業的總體競爭力。世界經濟論壇今年發布的一項報告顯示,中國旅游業總體競爭力世界總排名,較前一年下滑6位,位列45名,就是一個警告。
旅游產業,無疑是21世紀最有前途的產業。旅游產業對國民經濟的帶動力,遠高于我們極其依賴的房地產等產業,從旅游業的帶動作用看,與旅游相關的行業超過110個。正因為如此,國際上很多國家對旅游業的重視遠遠高于房地產業。很多國家都制定了針對中國游客的服務環境。有數據顯示,2013年中國游客在英國總消費為4.92億英鎊,比2012年增長64%。而英國旅游局的目標是“到2020年每年吸引65萬中國游客赴英訪問,并創造11億英鎊的消費總值”。韓國、東南亞、歐洲等國,更是想方設法為中國游客的旅游、購物提供便利。中國游客,成為其他國家爭奪的最大蛋糕。但我們自己對此卻視而不見,眼里只有房地產和基建這些所謂的“經濟增長點”,而忽視了真正有前途的旅游業。
作為旅游大國,中國需要重新反思自己的旅游“軟環境”,需要考慮如何滿足國人的需求,如何把消費留在國內,需要把旅游業真正放到國民經濟戰略產業的地位予以全盤設計。就中國的旅游資源而言,無論是中國的古老文化、人文景點,還是自然資源,都位列全球前三,然而,對旅游業的不重視,以及與旅游大國不匹配的羸弱的旅游軟環境,拖了中國旅游業的后腿,讓國際游客不敢來,讓中國游客走出去。
在全球旅游大國中,中國是公共假期最少的國家之一,對于常態的旅游有真正推動作用的帶薪休假名存實亡。中國旅游產業的整體制度系統平常閑置,而到“黃金周”卻超負荷運轉,把旅游當成集體狂歡,這是極其荒唐的。國家旅游產業發展規劃也提出,到2020年,我國旅游業總收入將超過3.3萬億元,占國內生產總值的8%。但是,如果在公共政策層面不提升和設計,中國游客創造的旅游逆差,還會更大。
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