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　　8月25日凌晨，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)太陽島景區(qū)北龍溫泉休閑酒店發(fā)生火災事故，截至8月26日14時，已造成20人死亡。據(jù)悉，火災系二樓廚房起火引發(fā)，初步確定過火面積約400平方米。

　　目前，事發(fā)酒店法定代表人張某平因涉嫌消防責任事故罪被刑事拘留，偵查工作正在進行中。應急管理部工作組勘察現(xiàn)場后指出，哈爾濱“8·25”重大火災充分暴露出一部分社會單位消防安全責任不落實的問題，教訓十分慘痛;并表示，將在全國開展消防檢查。

　　“重大火災責任事故發(fā)生后，首先會對涉嫌負有責任的人員進行人身控制。責任追究應建立在調(diào)查評估的基礎上，之后相關部門根據(jù)火災發(fā)生原因?qū)ο嚓P部門和領導在火災中負有的責任進行劃分切割�；�于這樣的過程，事故調(diào)查結(jié)束之后會形成一個報告，作為最后責任追究的依據(jù)�！敝袊�人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉說。

　　問題一：如何厘清事故責任

　　盡管事故具體原因目前尚未公布，但通過已經(jīng)披露的傷亡數(shù)字，人們能夠充分感受到此次火災的嚴重程度。在人類所遭遇的各種災害中，火災是最經(jīng)常、最普遍地威脅到公眾安全和社會發(fā)展的主要災害之一。

　　“目前還在調(diào)查事故原因，責任追究要建立在原因基礎上依法進行處理。首先應調(diào)查清楚事故原因，原因調(diào)查清楚后再落實責任人，根據(jù)相關法律法規(guī)依法查處。”中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞說，目前在追責方面可能存在三個方面的責任：

　　第一個方面，企業(yè)在經(jīng)營之前有消防設計，這種設計應符合相關法律法規(guī)，營業(yè)前要通過消防驗收，如果驗收不合格需要整改和調(diào)整;

　　第二個方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中負有防火責任。目前還沒有火災原因的定論，主要認為二樓廚房的火勢燒到了別的地方，像這種情況，企業(yè)在經(jīng)營使用過程中對火災防范責任需要盡到位;

　　第三個方面，消防部門接到火警后應盡快響應，做好及時滅火等一系列工作。

　　“在整個管理流程中，從設計、驗收、日常防火到發(fā)現(xiàn)火情后的響應、責任調(diào)查、追究責任，是全流程的管理責任。只要任何一個環(huán)節(jié)沒有做到位，都容易出現(xiàn)問題�！碧柒x說。

　　唐鈞向記者介紹說，以前有人防、物防、技防，現(xiàn)在還有一種智防。“火災重在防范。第一應落實制度，第二防火防范，第三還應進一步強化經(jīng)營者、使用者防火滅火的責任。在這次事故中，如果賓館經(jīng)營使用者安全意識較強，那么他在經(jīng)營酒店過程中會做足與防火相關的一應工作。比如，加強火災預防、完善安全管理制度、設定獎懲制度、培養(yǎng)企業(yè)工作人員的安全意識、安全技能。目前來看，企業(yè)經(jīng)營使用者沒有處理好問題，確實是預防火災的重要短板”。

　　“經(jīng)營使用者如果沒有做好工作，會在一定程度上增加火災發(fā)生的幾率，他們具有不可推卸的責任。經(jīng)營使用者實際上是火災的最后也是最重要的一道防線，即便通過了消防驗收，如果沒有做好安全管理工作，工作人員疏忽大意或者操作不當，都無法及時應對重大火情�！碧柒x說。

　　問題二：是否存在監(jiān)管不力

　　根據(jù)企業(yè)工商信息顯示，事發(fā)酒店成立于2015年4月15日，注冊資本為3000萬元，經(jīng)營范圍包括餐飲服務、旅館經(jīng)營、室內(nèi)娛樂場所經(jīng)營、會議服務、洗浴服務等。

　　多名曾入住該酒店的游客稱，樓道好似迷宮，且堆有木頭、塑料管、膠墊等易燃物品。

　　據(jù)當?shù)孛襟w去年8月報道，北龍溫泉景區(qū)接待大廳消火栓門被木質(zhì)雕塑遮擋，門框上“安全出口”指示燈不亮;更衣室內(nèi)未設“安全出口”指示燈，也未看到滅火器;溫泉區(qū)通往客房的兩處臺階上貼有“安全出口”字樣，但指向的大門卻被封住。

　　此外，有媒體從黑龍江省公安消防總隊網(wǎng)站查詢到，從2017年12月到2018年4月，當?shù)貙�哈爾濱北龍溫泉休閑酒店有限公司共進行6次消防監(jiān)督抽查。

　　結(jié)果顯示，兩個月內(nèi)4次抽查均為不合格，時間分別為2017年12月21日、2018年1月10日、2018年1月25日、2018年2月23日。

　　這也成為目前民眾質(zhì)疑最多的環(huán)節(jié)，緣何多次檢驗不合格，仍正常營業(yè)，是否存在監(jiān)管執(zhí)法不力問題。

　　在王宏偉看來，還是應該相信調(diào)查最終結(jié)論�！熬W(wǎng)友的質(zhì)疑可能源于對既往一些案例的判斷，之前一些地方在檢查過程中確實存在問題�？墒�，這樣的判斷是否符合此次大火，尚需商榷。如果檢查過程確實存在問題，任何公正、科學、嚴謹、客觀的調(diào)查評估都不會忽略，我相信國家相關部門在調(diào)查過程中能夠給公眾解疑釋惑，給公眾一個滿意答復”。

　　“調(diào)查評估過程中應本著科學、嚴謹、負責的態(tài)度，根據(jù)事件的來龍去脈追蹤還原，查清緣由，給出能夠經(jīng)得起歷史檢驗的報告。其次，要根據(jù)原因追責，而非先平衡利益關系再表述原因。最后，調(diào)查過程必須透明公開，報告必須公諸于眾，有關部門也要及時回應質(zhì)疑�！蓖鹾陚フf。

　　問題三：法律法規(guī)緣何難落實

　　火災發(fā)生后，應急管理部消防局召開遏制重特大火災緊急調(diào)度會議，會議分析指出，哈爾濱“8·25”重大火災充分暴露出一部分社會單位消防安全責任不落實的問題，教訓十分慘痛。

　　記者采訪過程中，有業(yè)內(nèi)人士直言不諱，消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒有依法治理，國家法律法規(guī)很全面，但執(zhí)行不力。

　　據(jù)了解，治理消防隱患比較常用的法律法規(guī)主要是：《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災事故調(diào)查規(guī)定》以及《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。

　　“根據(jù)上述法律法規(guī)以及國家相關精神，針對很多突出問題，相關部門堅持‘什么問題突出就整治什么問題，什么隱患突出就整治什么隱患’的原則，開展了大量專項活動�！贝饲埃�公安部消防局防火處工程師譚遠林在接受本報記者采訪時說。

　　針對此次火災，唐鈞認為教訓慘痛，法律法規(guī)及相關制度必須落實到位�！耙�切實貫徹落實以消防法為主的相關法律法規(guī)。消防法規(guī)定了多方面的責任，但從目前來看，法律法規(guī)沒有落實到位”。

　　據(jù)了解，消防隱患分為軟件和硬件兩個類型。消防設施設備、建筑耐火等級等不符合要求，屬于硬件方面的隱患。

　　“消防部門要求單位負起消防安全主體責任，日常管理要有人定期去檢查消防設施，定期查看是否存在私拉亂接電線的行為，定期檢查疏散通道是否被占用、防火門是否長期處于關閉狀態(tài)，檢查消防水源是否有水，這些都屬于管理問題。有時候硬件修好了，管理跟不上，雖然暫時可以減少火災隱患，但是時間一長，火災隱患又暴露出來。”譚遠林說，所以不能將消防隱患歸結(jié)于資金問題，這是一個相輔相成的問題。

　　針對地方利益有可能阻礙消防隱患根除的問題，有人提出，要打破個別地方部門和企業(yè)的利益同盟，應實行交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法。

　　“從個人的角度看，存在這樣幾個問題需要厘清，首先，消防部門在每個省市地區(qū)都有自己的機構(gòu)，如果交叉執(zhí)法該怎么執(zhí)法。第二，誰來確定哪個是利益共同體，關于此類利益共同體是紀檢部門跟上還是哪個部門跟上?”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說，“如果確實存在利益共同體，只有查清了確實存在利益共同體才能交叉執(zhí)法，但問題是如果查清有利益共同體，消防部門還去執(zhí)法干嗎?由紀檢部門直接跟上就可以了，不需要交叉執(zhí)法。”

　　問題四：大檢查能否舉一反三

　　據(jù)了解，應急管理部消防局要求各級消防部隊，針對人員密集場所火災，必須第一時間一次性調(diào)足滅火、供水、排煙、破拆裝備和攻堅力量。對距離消防站較遠的大型人員密集場所，敏感時段要前置備勤，確保一旦發(fā)生火災，第一時間到場撲救。同時，要充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊、保安巡邏隊以及單位、社區(qū)微型消防站的作用，加強夜間防火巡查，強化聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)勤，嚴防小火釀成大災。

　　“這種行業(yè)式或者運動式的大檢查，是治理安全隱患經(jīng)常采用的方式手段�；馂陌踩�事故發(fā)生之后，進行火災的大檢查、大排查。值得注意的是，這種方式可能更多是舉一反一而非舉一反三�！蓖鹾陚フf，這種檢查類似撞擊反射，在一定程度是有效的，但難以保證持久性，難以形成制度化。“我認為，在哈爾濱大火之后，全國進行的消防大檢查要舉一反三，不僅要針對一類、一個突發(fā)事件進行反思，還要有綜合性的檢查反思。如果全國都把重點放在酒店、賓館的檢查上，那其他行業(yè)就可能有一定的放松，下一次火災便可能發(fā)生在其他行業(yè)。在這個過程中，其他安全隱患浮出水面，可能造成新的不安全”。

　　在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，除了嚴格督促落實相關企業(yè)、火災易發(fā)生場所經(jīng)營管理者等的責任，還需要將火災預防責任進一步細化分解，使之成為體系和鏈條。對于火災的發(fā)生，監(jiān)管者、行政主管者同樣難辭其咎，責任追究務必百密而無一疏，否則火災預防中的形式主義很可能卷土重來。鑒于火災預防責任的重大性、綜合性和緊迫性，必須更加深入運用法治手段，突出并強化火災預防的法律責任尤其是刑事責任，增強其約束力、震懾力和懲治力。

　　在王宏偉看來，在檢查、排查過程中，應致力于消防制度的完善，“安全責任不落實幾乎已經(jīng)老生常談了，為什么會如此?在檢查中，我們需要去找出安全責任不落實的單位有哪些、其中存在哪些問題”。