到云南旅游可放下后顧之憂
 
 

　　昆明大觀園，游人與紅嘴鷗在一起。

 　　“旅游安全事故不僅會(huì)讓旅游企業(yè)深陷危機(jī)，有時(shí)甚至是災(zāi)難，曾經(jīng)有好幾家旅行社因此倒閉，游客權(quán)益也無法保障。像‘4·25’特大事故賠付近2000萬元，不僅云南的旅行社無力承擔(dān)，全國來看也沒幾家旅行社能夠承受。”作為云南旅游安全協(xié)調(diào)工作委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，云南途安旅游安全保障救援中心主任蘇亞中不無憂慮。

　　“吃、住、行、游、購、娛”六要素中交通出行最讓從業(yè)者擔(dān)憂。

　　云南景點(diǎn)眾多、風(fēng)光秀麗，自然人文地理景觀在全國位居前列，但山高坡陡，自然氣候條件復(fù)雜，旅游事故特別是旅游交通事故時(shí)有發(fā)生。鑒于此，云南省旅游管理部門推出以全省統(tǒng)保為主的“云南旅游組合保險(xiǎn)”。對于旅游者而言，從一定程度上說，到云南旅游已經(jīng)可以放下后顧之憂。自2010年1月運(yùn)行至今，云南旅游組合保險(xiǎn)已接手涉及旅行社的大小旅游案件1260件，去年789件，今年上半年471件，結(jié)案率為63%。

　　重大事故后傳統(tǒng)保險(xiǎn)缺陷讓旅行社不堪重負(fù)

　　設(shè)立云南旅游組合保險(xiǎn)源于旅游安全事故多發(fā)。2009年以來，云南連續(xù)發(fā)生“4·18”、“4·25”等重特大旅游事故。2009年4月25日，在大理至昆明途中，一輛拉西瓜的卡車把旅游車撞翻，造成21死20傷，直接經(jīng)濟(jì)損失接近2000萬元。西瓜車主無力賠付，這給游客和旅游公司帶來巨大損失，也影響到緊急救援。

　　令旅游企業(yè)不堪重負(fù)的是，旅游意外事故，特別是交通事故發(fā)生后，旅行社十有八九不是直接責(zé)任人，旅行社責(zé)任險(xiǎn)難以啟動(dòng)理賠。同時(shí)，需要通過法律程序認(rèn)定責(zé)任，由責(zé)任方賠償后再交由保險(xiǎn)公司處理，即使保險(xiǎn)生效，旅行社和旅游汽車公司還需承擔(dān)墊付大量資金，如果推諉責(zé)任，救援資金往往無法到位。而且，保險(xiǎn)理賠中責(zé)任認(rèn)定艱難、理賠程序復(fù)雜、理賠款支付周期漫長。有些旅游企業(yè)在意外事故發(fā)生后，因責(zé)任認(rèn)定、理賠范圍、理賠金額、拒賠等因素而走上艱苦的訴訟道路。作為旅游大省，上述問題已經(jīng)影響了云南旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　有著20多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的云南中青國際旅行社有限公司副總經(jīng)理李榮分析，盡管旅行社按規(guī)定購買了旅行社責(zé)任險(xiǎn)，但保險(xiǎn)公司賠付的滯后性，導(dǎo)致緊急救援所需費(fèi)用無法及時(shí)墊付，加上旅游保險(xiǎn)保額低、投向分散，影響到旅游救援的及時(shí)開展，也加大了旅行社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。過去游客購買的旅游方面保險(xiǎn)一般是旅行社責(zé)任險(xiǎn)和旅游意外險(xiǎn)，但旅客在旅行社所交的責(zé)任險(xiǎn)不起作用，意外保險(xiǎn)屬于游客自愿購買，大部分旅游安全事故與旅行社無關(guān)。發(fā)生事故后，旅行社要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，游客權(quán)益難以保障。

　　2009年，云南省旅游局等部門開始建立和完善云南旅游安全救援保障體系，制定了“有責(zé)賠付、無責(zé)墊付、代位追償”的服務(wù)宗旨，“云南旅游組合保險(xiǎn)”在國內(nèi)屬首創(chuàng)。

　　全省統(tǒng)保墊付資金為游客云南行分憂

　　據(jù)介紹，全省統(tǒng)保制定了“一個(gè)主體，大數(shù)法則”的保險(xiǎn)體系，采取按人收費(fèi)，一日游收費(fèi)每人1元，省內(nèi)七日游收費(fèi)每人3元，省外20天內(nèi)收費(fèi)每人5元，自組出國20天內(nèi)收費(fèi)每人15元的標(biāo)準(zhǔn)。全省統(tǒng)保后，設(shè)定每人每次事故的最高賠付限額為人民幣100萬元，單次事故的最高賠付為人民幣2500萬元，全年事故賠付不封頂?shù)睦碣r標(biāo)準(zhǔn)。

　　“組合保險(xiǎn)是云南旅游安全救援體系的第一步，云南途安旅游安全保障救援中心的成立運(yùn)行，讓旅游安全救援體系真正啟程。”蘇亞中說，2010年7月，救援中心在云南省民政廳注冊成立，開通24小時(shí)值班電話，在昆明、大理、麗江、西雙版納設(shè)立工作站，利用電子監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管旅游團(tuán)隊(duì)購買云南旅游組合保險(xiǎn)的情況。

　　蘇亞中告訴記者，組合保險(xiǎn)將以往分散的保險(xiǎn)費(fèi)用集中起來統(tǒng)一投放，賠付額度大為提高，一旦發(fā)生旅游意外事故，救援和善后處理費(fèi)用由云南旅游組合保險(xiǎn)儲(chǔ)備金全額墊付，解決了長期以來旅游救援資金不到位的問題，力爭用最短時(shí)間實(shí)施救援。

　　“小事故還好處理，大事故旅行社也承擔(dān)不起，往往導(dǎo)致游客矛盾激化。”蘇亞中說。有的事故很難界定責(zé)任。過去，發(fā)生旅游安全事故后需要認(rèn)定責(zé)任，由責(zé)任方賠償后再交由保險(xiǎn)公司處理，往往責(zé)任難分，而且要等法院判決后才能賠付，尋找票據(jù)等加上空間距離特別費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如今，因承保保險(xiǎn)公司墊付的全額資金能一次到位，游客在旅途中受傷后能夠得到及時(shí)救援和較高賠付。

　　2010年2月，一名游客在麗江玉龍雪山旅游途中猝死，按以前標(biāo)準(zhǔn)最多賠付5萬元。經(jīng)旅游局和救援中心協(xié)調(diào)啟動(dòng)全省統(tǒng)保，最后賠付了30萬元，此案屬統(tǒng)保后的第一個(gè)死亡事件，也是在麗江開展旅游以來獲得最高賠付的自然死亡案例。今年2月，一位游客在西雙版納森林公園游玩時(shí)從吊橋摔下身亡，算是景區(qū)責(zé)任，救援中心介入后很快處理完畢。4月18日，一個(gè)旅游車在大理境內(nèi)側(cè)翻，7人受傷，經(jīng)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司前期墊付資金17萬元，這是第一起大宗墊付案件。

　　旅游安保救援機(jī)制仍需探索

　　經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施，“云南旅游組合保險(xiǎn)”效果明顯，游客和旅行社、旅游車公司逐漸認(rèn)同并接受。營銷中，旅行社將組合保險(xiǎn)作為“平安游云南”的賣點(diǎn)宣傳并得到外省旅行社認(rèn)同。數(shù)據(jù)顯示，2010年1月1日至12月25日，云南參加統(tǒng)保的旅行社達(dá)377家，占全省旅行社總數(shù)的82%。2011年上半年，在網(wǎng)上運(yùn)行的旅行社已達(dá)426家，參保旅行社比例為79%。截至今年6月25日，在網(wǎng)上投保的游客已達(dá)200多萬人次，遠(yuǎn)超過去年全年的263萬人次，約占全省旅行社接待總量的的80%。2011年，全省參保的旅游車已從去年的3023輛升至近4000輛。

　　“沒事故當(dāng)然皆大歡喜，萬一出事故也能從容應(yīng)對，云南旅游安全組合保險(xiǎn)運(yùn)行以來效果不錯(cuò)。”李榮說，他們接待的游客中每年參保人數(shù)超過10萬人。跟他一樣，云南一家旅游汽車公司負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，參加旅游安全組合保險(xiǎn)后，到旅游旺季他們放心多了，就算不幸發(fā)生事故，救援中心能及時(shí)協(xié)助企業(yè)處理善后。

　　長期從事旅游法律糾紛處置的昆明中智法律事務(wù)所主任、昆明市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)法律顧問趙凱律師介紹說，據(jù)處理旅游糾紛案件較集中的昆明市官渡區(qū)人民法院相關(guān)人士反映，實(shí)行旅游組合保險(xiǎn)后，旅游糾紛案件明顯下降，2010年大約比往年少了60%。

　　實(shí)際上，旅行社和救援中心處理的小案件更多。3月25日，一游客在餐廳用餐時(shí)摔傷造成手臂骨折，救援保障中心人員與旅行社一起，同餐廳商談，最終賠付5000元。

　　不過，蘇亞中認(rèn)為，旅游組合保險(xiǎn)尚待改進(jìn)和完善，其他省份是否適合推廣還需仔細(xì)論證。而且，救援中心的人員、資金欠缺，組合保險(xiǎn)的覆蓋范圍有限，目前主要是車企和旅行社加入，比如在景區(qū)摔傷就不好操作，他希望能把旅游六要素都包括進(jìn)來。

　　“旅游安全不僅是游客的希望，也是旅游業(yè)界共同奮斗的目標(biāo)。教訓(xùn)表明，道路管理方、駕駛?cè)藛T和游客等都存在安全意識(shí)薄弱現(xiàn)象。”蘇亞中說，保障旅游安全是長期工作，組合保險(xiǎn)只能降低事故的影響，給受害者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不能避免事故發(fā)生。今年上半年云南旅游行業(yè)發(fā)生的死亡事故已經(jīng)超過去年全年的總和，“這更加說明旅游安全千萬不敢掉以輕心。”

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