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　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游人次逐年攀升。2013年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32.5億人次；2014年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)36.11億人次；2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)40億人次；2016年國(guó)內(nèi)旅游預(yù)計(jì)43.8億人次。

　　一個(gè)略顯尷尬的事實(shí)是，面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)，旅行社接待人數(shù)占比很小，而且在逐年下降。

　　數(shù)據(jù)顯示，旅行社組織或接待的國(guó)內(nèi)旅游人次雖逐年增加，但其市場(chǎng)比重卻在逐年下降，2010年至2014年，其占比分別為5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

　　北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授韓玉靈分析，與我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)起步時(shí)人們出游主要依賴旅行社相比，如今人們出行的方式發(fā)生了較大變化，特別是由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、交通工具的不斷便捷、住宿設(shè)施充分、不受語(yǔ)言限制、游客個(gè)性化或者多元化需求、價(jià)格等原因，人們有條件較多選擇自由行。

　　記者獲知，目前，全國(guó)通過(guò)導(dǎo)游資格考試約100萬(wàn)人，注冊(cè)導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬(wàn)人，其中旅行社長(zhǎng)期聘用導(dǎo)游不到20萬(wàn)人，約占持證導(dǎo)游的25%。顯而易見(jiàn)，旅行社提供導(dǎo)游就業(yè)的崗位十分有限。

　　“開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置導(dǎo)游資源的決定性作用，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，從供給側(cè)改革入手，使供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”接受中國(guó)旅游報(bào)采訪時(shí)，國(guó)家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說(shuō)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，有利于激發(fā)旅游消費(fèi)市場(chǎng)潛力。“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”不僅滿足了目前國(guó)內(nèi)旅游去旅行社化、自主化、散客化的消費(fèi)需求，也進(jìn)一步挖掘出更多的個(gè)性化的旅游需求。這對(duì)于激活存量旅游要素、激發(fā)潛在消費(fèi)需求都有重要意義。

　　浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智認(rèn)為，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從原來(lái)的依附旅行社執(zhí)業(yè)，發(fā)展到松散型執(zhí)業(yè)，再到自由執(zhí)業(yè)的演進(jìn)過(guò)程，展現(xiàn)了導(dǎo)游人力資源配置不斷市場(chǎng)化和生產(chǎn)力逐步解放的過(guò)程。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，看似只是導(dǎo)游執(zhí)業(yè)方式的變化，其實(shí)質(zhì)則是對(duì)勞動(dòng)力的釋放。這意味著，導(dǎo)游服務(wù)可以從包價(jià)旅游產(chǎn)品中真正獨(dú)立成為單項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品，成為旅游市場(chǎng)交易商品，這將極大激發(fā)生產(chǎn)者——導(dǎo)游的積極性，提供量多質(zhì)高的服務(wù)商品，來(lái)滿足市場(chǎng)需求，也會(huì)激活旅游市場(chǎng)，特別是占主流的散客市場(chǎng)需求。

　　在南京金航假期國(guó)際旅行社總經(jīng)理夏軍看來(lái)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)在現(xiàn)實(shí)操作中已經(jīng)存在多年，這是個(gè)不可阻擋的大趨勢(shì)。

　　“現(xiàn)在，自由行游客雖然自己訂房、訂車，但不少人還是需要講解和導(dǎo)覽的。他們不愿意為全服務(wù)鏈條買(mǎi)單，就對(duì)服務(wù)鏈的一環(huán)感興趣而已。不正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，只會(huì)讓更多的無(wú)證‘黑導(dǎo)’進(jìn)入這個(gè)需求缺口。”夏軍說(shuō)。

　　事實(shí)上，在推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作中，瞄準(zhǔn)行業(yè)痛點(diǎn)也是題中之意。

　　韓玉靈認(rèn)為，散客增加并不意味著不需要旅行社，旅行社依然有長(zhǎng)期存在的價(jià)值。然而，散客不斷增加的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于行業(yè)既提出了新要求，也帶來(lái)了新機(jī)遇：一是提供新途徑滿足散客的需要，如讓游客直接選擇為自己服務(wù)的從業(yè)人員；二是提供新途徑讓導(dǎo)游按照自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行擇業(yè)；三是提供新動(dòng)力鼓勵(lì)導(dǎo)游人員自覺(jué)提高自身素質(zhì)，讓導(dǎo)游工作受到人們的尊重，能夠體面地為游客服務(wù)。

　　夏軍也認(rèn)為，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上看，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游能滿足不同游客的需求。以前總強(qiáng)調(diào)導(dǎo)游要是個(gè)“雜家”，現(xiàn)在導(dǎo)游還應(yīng)該成為“專家”。“現(xiàn)在不少游客的旅行經(jīng)驗(yàn)比導(dǎo)游都豐富，一些高中畢業(yè)的初級(jí)導(dǎo)游怎么能滿足他們的需求？這就需要讓專業(yè)化、專家型人才進(jìn)入導(dǎo)游圈，鼓勵(lì)他們考取導(dǎo)游證。比如，有攝影特長(zhǎng)就可以帶個(gè)攝影團(tuán)。”

　　江蘇國(guó)旅高級(jí)導(dǎo)游李濱長(zhǎng)期在帶團(tuán)一線，他說(shuō)，取消多年來(lái)“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的限制后，游客可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多方平臺(tái)上自主選擇服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀導(dǎo)游，游客的口碑和點(diǎn)評(píng)就很重要。這可以有效改變只顧降低團(tuán)隊(duì)操作成本而不顧導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、克扣導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、讓導(dǎo)游交人頭費(fèi)買(mǎi)團(tuán)等亂象。

　　在這個(gè)向度上，李廣分析，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“不合理低價(jià)”“導(dǎo)游強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)”已成為旅游行業(yè)，尤其是國(guó)內(nèi)某些省份旅游環(huán)境的常態(tài)毒瘤，這一現(xiàn)象有很多深層次的原因，但很大一部分原因是法律和政策的限制，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)必須經(jīng)過(guò)旅行社委派，給部分不法旅行社壓榨導(dǎo)游提供了操作空間，導(dǎo)游需要交付“人頭費(fèi)”才能獲得團(tuán)隊(duì)資源，致使導(dǎo)游通過(guò)向游客施加購(gòu)物、自費(fèi)壓力以獲得回扣等收入。“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”會(huì)讓導(dǎo)游和游客之間建立直接聯(lián)系，縮減交易環(huán)節(jié)，提高交易效率，使社會(huì)福利最大化，營(yíng)造游客、導(dǎo)游、社會(huì)多方滿意的共贏局面。

　　夏軍認(rèn)為，此舉也能促進(jìn)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一種倒逼機(jī)制，經(jīng)營(yíng)思路上由“我們想”轉(zhuǎn)向“游客想”，相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上也有了更多的參照物和評(píng)價(jià)體系。

　　“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)提供的是講解和向?qū)Х��?wù)，不能經(jīng)營(yíng)旅行社的許可業(yè)務(wù)。”國(guó)家旅游局監(jiān)管司旅行社與導(dǎo)游管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　國(guó)家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不是放松監(jiān)管，而是向監(jiān)管提出更高要求。我們會(huì)更加強(qiáng)化相關(guān)的監(jiān)管工作，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前旅游市場(chǎng)的開(kāi)放度、多元化、無(wú)邊界。當(dāng)前，需要借助信息技術(shù)手段，破解市場(chǎng)監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，使導(dǎo)游管理從單一行業(yè)監(jiān)管向社會(huì)共同監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

　　李廣認(rèn)為，這次改革的思路主要是從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化、自由化、法制化這三者都很重要，相關(guān)推進(jìn)工作要遵循這三項(xiàng)原則。

　　對(duì)于如何更好發(fā)揮監(jiān)管職能，韓玉靈建議，首先，要求主管部門(mén)通過(guò)試點(diǎn)構(gòu)建、創(chuàng)新包括資格考試、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制在內(nèi)的一整套管理制度；其次，依法加大對(duì)導(dǎo)游從業(yè)者的監(jiān)管力度，構(gòu)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游誠(chéng)信監(jiān)管系，及時(shí)將其從業(yè)中的不誠(chéng)信行為公之于眾；再次，創(chuàng)新糾紛解決手段，依法保護(hù)游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益；最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，加快設(shè)規(guī)立制的步伐，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　記者獲悉，經(jīng)過(guò)前期在各省市實(shí)地調(diào)研、征求意見(jiàn)和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，目前確定了3個(gè)區(qū)域作為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)。其中，依托長(zhǎng)三角旅游一體化在上海、江蘇、浙江開(kāi)展跨省區(qū)域試點(diǎn)改革，在廣東開(kāi)展省域試點(diǎn)改革，在成都開(kāi)展城市試點(diǎn)改革，涵蓋了不同特征、不同區(qū)域。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步探索積累可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以積極、有序、穩(wěn)妥的方式推進(jìn)。

　　李濱建議，可以建立全國(guó)導(dǎo)游聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行導(dǎo)游和游客的相互評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，盡快制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法和服務(wù)規(guī)范。

　　目前，相關(guān)部門(mén)正在制定一套導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入退出條件、執(zhí)業(yè)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)企業(yè)接入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管方式、保障機(jī)制等管理辦法。

　　采訪中，對(duì)于取消導(dǎo)游年審，多位業(yè)內(nèi)人士向記者反映，年審制度很多時(shí)候就是走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到真正的作用。

　　夏軍表示，導(dǎo)游年審的課程每年都一樣，也沒(méi)什么新東西，漸漸走向了形式主義。“新導(dǎo)游和帶團(tuán)10年的導(dǎo)游，沒(méi)什么差別，反復(fù)就那點(diǎn)東西。這方面，要改變培訓(xùn)方式，提升綜合培訓(xùn)水平。”

　　鄧德智分析，取消導(dǎo)游年審后勢(shì)必會(huì)采用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游的常態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游信息的動(dòng)態(tài)更新、數(shù)據(jù)完善、實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)執(zhí)法，有利于建立導(dǎo)游退出制度，為形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　對(duì)此，國(guó)家旅游局監(jiān)管司旅行社與導(dǎo)游管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，取消導(dǎo)游年審制度，就是要通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游的常態(tài)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制。“我們要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的日常、事中、事后監(jiān)管，整個(gè)過(guò)程要貫穿導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡。”

　　“現(xiàn)在旅游改革基本已無(wú)淺水區(qū)可言，動(dòng)一下都會(huì)涉及很多利益方，難度肯定不小，操作層面的難題也不會(huì)少。但再難也要往前走，往前走才有出路。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。