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國務院為旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”松綁

文旅界文章來源：北京商報 2015.07.31 09:09 閱讀量：21164

會議認為要通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，特別指出要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可等。

　　7月28日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議認為要通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，特別指出要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可等。事實上，近幾年隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和消費觀念的改變，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，中國旅游研究院近期預計今年全年旅游接待總?cè)藬?shù)將突破41億人次，實現(xiàn)旅游總收入3.84萬億元，隨著政策逐步落實，旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇。

　　完善旅游新業(yè)態(tài)

　　會議明確，要挖掘旅游消費新熱點，包括放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可等。木鳥短租CEO黃越表示，“放寬”對分享型經(jīng)濟下的新行業(yè)影響較大，這表示國家開始重視和規(guī)范分享型經(jīng)濟下的新行業(yè)。黃越指出，以往在短租、專車等領(lǐng)域，法律規(guī)范并不清楚，往往是地方層面的規(guī)矩，但是這樣的政策出來之后，表明政府希望從全國統(tǒng)一的方面給予指導性政策。

　　黃越總結(jié)出三大利好，包括盤活資源、促進就業(yè)、拉低旅游價格。他指出，酒店、空置房屋等資源在國外旅行房屋租賃社區(qū)Airbnb等企業(yè)的發(fā)展中被利用，是政府愿意看到的，同時在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代，旅游等方面的創(chuàng)業(yè)企業(yè)也將促進就業(yè)，而拉低旅游的價格則被黃越認為是最重要的影響，“價格降低之后旅游人數(shù)也會隨之上升”。他還指出，這樣的模式也將會拉動內(nèi)需、促進消費。

　　分享型經(jīng)濟已經(jīng)到來，專車、短租等行業(yè)出現(xiàn)不少創(chuàng)新企業(yè)，并具備一定規(guī)模，然而，相關(guān)的法律條文卻鮮少出現(xiàn)，尤其在專車方面，政府與企業(yè)更是上演了一場轟轟烈烈的“躲貓貓游戲”，而在短租、非標準住宿等在線度假租賃方面，法律缺失也成為企業(yè)擔憂的重要環(huán)節(jié)。勁旅網(wǎng)總裁魏長仁表示，在這些領(lǐng)域，往往是市場上先出現(xiàn)這樣的經(jīng)濟模式，政府才開始在政策上去落實，如今要放寬，表明政府希望能夠從正面解決這些法律上的問題，而不是一味封殺。

　　擴寬投融資渠道

　　在投融資方面，政府鼓勵采取PPP等模式投資建設和運營旅游項目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。

　　魏長仁表示，此舉對非一線城市的旅游目的地影響更大。他分析指出，非一線城市的旅游目的地開發(fā)風險更大，涉及到政府的方方面面，之后才是投資者股權(quán)占比等，因此很多投資者并不愿意前往，而在政府的鼓勵下，當?shù)芈糜纹髽I(yè)的融資渠道將會拓展。

　　他還表示，十多年前目的地旅游的開發(fā)往往是政府主導，但在近十年內(nèi)，有很多民營資本進入，縱觀這些年的發(fā)展，民營資本進入后有很多成功的案例，且民營資本的進入已經(jīng)成為趨勢，因此，政府選在現(xiàn)階段推出PPP等模式促進旅游業(yè)的發(fā)展。在PPP模式下，風險會得到合理的分配，投資主體也會更加多元化，減輕政府財政負擔、政府與民間取長補短等也是被公認的優(yōu)點。

　　政策多管齊下

　　而在改善旅游消費環(huán)境、規(guī)范旅游市場價格和經(jīng)營秩序方面，會議表示將支持加強中西部地區(qū)支線機場、連通景區(qū)道路、停車場、旅游廁所等建設，規(guī)范旅游市場價格和經(jīng)營秩序。

　　北京商報記者從國家旅游局獲悉，將出臺一系列政策，包括健全導游領(lǐng)隊“進退機制”，會同人社部、全國總工會聯(lián)合出臺的《進一步加強導游勞動權(quán)益保障的指導意見》、針對游客投訴不斷增多建立的旅游投訴糾紛調(diào)解機制，以及下發(fā)《放寬旅行社設立服務網(wǎng)點政策有關(guān)事項的通知》，為旅行社增設服務網(wǎng)點進行政策方面的“松綁”。

　　對于此前大家普遍關(guān)心的旅行社等級劃分及評定方面的事宜，國家旅游局還制定了《旅行社等級劃分與評定管理辦法》，并將從9月起，依據(jù)《旅行社等級劃分與評定》實施要求，組織開展國家級檢查員的培訓和標準的宣傳貫徹工作，啟動第一批5A級旅行社的評定。此外，國家旅游局還將聯(lián)合各級旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門共同推動旅游法律規(guī)章的修訂，并擬于12月起全面實行出境游電子名單表。

　　“十一”前，國家旅游局還將聯(lián)合公安部、國家工商總局等有關(guān)部門組織對部分省區(qū)市旅游市場整治工作的專項督查。在旅游廁所建設完善方面，國家旅游局下半年將重點修訂和推廣《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》。并在省一級推行旅游標準化示范單位創(chuàng)建，推廣一批旅游標準化試點示范單位經(jīng)驗。

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