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無法規配合　民航 “黑名單”威懾力仍不夠

文旅界文章來源：北京日報 2015.01.20 10:18 閱讀量：22893

民航局和旅游局并未明確列入黑名單的后果。業內認為若沒有法規制度相配合，“黑名單”推動文明出游的功效將大打折扣。

　　民航局15日下發通知，正著手建立民航旅客信用信息記錄和聯動機制，加大對航空器及候機樓內違法違規和不文明行為的懲處力度，這意味著民航將有全國統一的“黑名單”。此前，國家旅游局也開始將不文明旅客列入黑名單

　　去年12月，泰國亞洲航空公司的FD9101航班上，來自江蘇的游客將熱水潑到了一位空乘人員身上并發生沖突；本月，昆明長水機場MU2036航班上的旅客因不滿航班延誤，則擅自打開了飛機緊急出口。上述涉事旅客被列入《全國游客旅游不文明記錄》。

　　但列入民航和旅游的“黑名單”意味著什么？面臨什么樣的后果？民航局和國家旅游局并未明確。業內人士分析，如果沒有一套嚴格的法規制度相配合，共同構成懲戒約束制度，“黑名單”推動文明出游的功效將大打折扣。

　　30天內3人記入“黑名單”

　　“被記不文明旅游記錄會有什么后果？”“證明你是個低素質的人！”從上個月開始，就有網友開始在百度知道上提問，被記入不文明旅游記錄究竟需要面臨何種懲戒措施？

　　這份“黑名單”的建立，更多受到去年12月南京赴泰旅游團隊4名游客侮辱空乘人員事件的影響。國家旅游局對該事件的處理意見顯示，這一事件中的兩名涉事游客不文明行為信息納入《全國游客旅游不文明記錄》。其中，男性游客記錄期限為一年半，從納入之日算起；女性游客記錄期限為一年，從納入之日算起，將此兩項記錄同時通報旅游業相關企業。

　　國家旅游局監管司司長薛桂鳳曾向媒體表示，通過這次事件，國家旅游局決定建立《全國游客旅游不文明記錄》，要把在參游過程中有不文明行為，因此造成惡劣影響事件的游客記錄在案，讓旅游企業、旅游相關部門知曉相關情況，讓有不文明參游記錄的人為自己不文明的行為在一定的期限內付出代價。

　　不久前，對昆明長水機場MU2036航班上的涉事旅客也有過類似的處理。但從國家旅游局早前的通報中，對于這份“黑名單”敘述地較為簡單，基本是一兩句話帶過，最多提到會通報給旅游業相關企業。截至昨晚記者發稿前，具體的懲戒措施仍不得而知。

　　不文明行為該由誰記錄？

　　記者采訪本市多家旅行社負責人發現，對于這樣一份關于不文明旅游的“黑名單”，不少旅行社還不太清楚目前應該如何做。在此之前，旅行社在游客出游前，特別是出境游前，都會對游客進行基本的文明禮儀培訓，合同內容中，對于文明旅游的內容也會有所涉及。例如，尊重目的地的風俗習慣，保護其他國家和地區的景區環境等內容。

　　“實際上，旅行社形成的對游客文明旅游的約束力并不很強。”神舟國旅市場公關總監郭玲梅對記者說，文明旅游應該先從最基本的教育開始，在約束方面也應該形成一套個人誠信體系，如果不文明旅游的記錄融入這套體系中，不僅僅是旅行社不建議已上了“黑名單”的游客不要跟團出游，出境的邊檢機關和其他相關部門也應對其拒絕。

　　北京一位入行10年的導游李哲也告訴記者，工作過程中難免遇到游客有不文明的行為，適時會有所勸阻，但能力依然有限。

　　不僅如此，讓郭玲梅不理解的是，“游客不文明行為記錄”不像是信用卡欠款不還的信用不良記錄，這種不文明旅游的行為到底應該由誰來記錄呢？在景區內，尤其是境外景區，常常擔當負責人的是導游與領隊，這些人是否能記錄部分游客的不文明旅游行為還值得商榷，也缺乏相關標準。

　　“黑名單”背后應有法律支撐

　　這樣一份“黑名單”也讓人想起來幾年前春秋航空推出的那份“黑名單”。2007年，一些航班延誤后拒絕登機、強行霸機的旅客，被列入春秋航空封殺的“黑名單”。

　　2008年，因勞務糾紛而遭廈航解聘的范后軍在購買廈航航班時多次被拒絕，一氣之下將“老東家”告上法庭，這也被媒體稱為“國內首例民航黑名單案”。雖然之后法院判決范后軍敗訴，但卻認為廈航在拒載事件中確實也存在瑕疵。當時法院也建議民航部門針對法律空白，加強立法工作。

　　春秋航空工作人員告訴記者，這份“暫無服務能力的旅客”名單制度依然存在，主要是希望對霸機旅客起警示作用。但目前仍有不少人對這項制度存有質疑：航空公司作為公共運輸企業，法律對其承載旅客的義務有強制性要求，即便旅客有曾經霸機的過激行為，航空公司也不能拒載。也有法律人士認為，這項制度在法律上還缺乏一定依據。

　　同樣，“文明旅游”雖然在已經施行近兩年的《旅游法》中對旅游者做出過要求，但不文明旅游的這份“黑名單”是否有法律依據也同樣受到爭議。

　　《旅游法》第13條規定：旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。然而，在旅游者可能承擔的“法律責任”方面，《旅游法》并沒有明確條文。

　　“‘黑名單’不能完全由航空公司建立，應該由第三方建立。”北京航空法學會常務副會長兼秘書長張起淮對記者說，“黑名單”如何建立、建立之后應該由誰鑒定和取消，都應該慎重考慮。

　　不過，昨天民航局的正式表態，讓航空“黑名單”的建立進入了實質性階段，這對優化民航運輸秩序，提升航空運營安全無疑是個好消息。

　　資料顯示，在美國，干擾飛行機組是違反聯邦法律的罪名，最高可判監禁20年。我國盡管有相關法律規定，但執行時通常是以治安處罰處理，最高行政拘留15天并處1000元以下罰款，很難起到以儆效尤的作用。

黑名單民航游客素質約束制度

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