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《文化和旅游部辦公廳關于促進旅行社研學旅游業(yè)務健康發(fā)展的通知》解讀
科技教育司
一、《通知》出臺的背景是什么？
研學旅游是近年來快速發(fā)展的教育與旅游相融合的新業(yè)態(tài)，在提升青少年精神素養(yǎng)、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面所發(fā)揮的作用日益彰顯，得到了旅游者，特別是廣大家庭和青少年的青睞與積極參與。
在快速發(fā)展、發(fā)揮積極作用的同時，目前研學旅游市場也出現(xiàn)了一些不容忽視的亂象，部分研學旅游產品廣告宣傳不實，內容質量不高，產品價格與所提供的服務之間不相匹配，還有個別產品存在安全方面的風險隱患。由于目前研學旅游的主要參與者是青少年，其中相當部分是未成年人，研學旅游活動直接關系到廣大青少年的切身利益和合法權益，上述問題的存在受到了各有關方面的高度關注，社會上也積極呼吁要根據研學旅游發(fā)展的最新形勢，盡快完善研學旅游管理機制，加強行業(yè)管理，切實提升研學旅游質量。
研學旅游活動鏈條長，涉及主體類型多樣。有學校組織的研學實踐教育活動，也有各類經營者面向市場提供的研學旅游產品和服務。在眾多類型的研學旅游產品和服務經營者中，旅行社是其中一類，此外還包括大量的教育機構、培訓機構等，另外還有提供研學旅游資源（內容）以及旅游相關服務的各類研學旅游營地、基地、合作商、供應商等。
針對研學旅游領域的這種特點和規(guī)律，近一段時間以來，文化和旅游部積極會同教育部、市場監(jiān)管總局等相關部門，在深入調查研究的基礎上，明確了各部門在研學旅游管理方面的職責分工：文化和旅游行政部門負責對旅行社經營研學旅游業(yè)務進行監(jiān)督管理，教育行政部門負責對學校組織的研學實踐教育活動進行監(jiān)督管理，市場監(jiān)管行政部門負責對市場主體經營研學旅游業(yè)務的廣告、合同進行監(jiān)督管理。文化和旅游部根據職責分工，印發(fā)《關于促進旅行社研學旅游業(yè)務健康發(fā)展的通知》，旨在進一步加強對旅行社經營研學旅游業(yè)務的規(guī)范引導，切實提高旅行社研學旅游產品質量和服務水平。
二、《通知》的主要內容是什么?
《通知》共有9條，包括：注重研學旅游正向引導、豐富研學旅游資源供給、發(fā)揮研學旅游標準引領作用、制定推廣研學旅游合同示范文本、強化研學旅游安全管理、防范出境研學旅游風險、加強研學旅游市場監(jiān)管、培育研學旅游專門人才，以及落實研學旅游主體責任等。主要內容聚焦在以下四個方面：
一是促進研學旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。《通知》提出豐富研學旅游資源供給，鼓勵文化、歷史、藝術、科技、教育、體育、自然資源等領域和工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)面向社會提供優(yōu)質研學旅游資源。提出由文化和旅游部牽頭制定研學旅游產品、服務、營地、基地標準，鼓勵行業(yè)組織制定研學旅游相關的質量標準，發(fā)揮標準引領作用和行業(yè)自律作用。提出支持將研學旅游從業(yè)人員納入文化和旅游行業(yè)人員培訓體系。支持有條件的職業(yè)學校開設研學旅游相關的專業(yè)和課程等。
二是規(guī)范旅行社與消費者簽約履約行為。《通知》提出由文化和旅游部會同市場監(jiān)管總局制定推廣研學旅游合同示范文本，積極引導旅行社參照示范文本與消費者簽訂書面研學旅游合同，規(guī)范旅行社在提供研學旅游產品時與消費者之間的簽約履約行為。
三是強化研學旅游安全管理和風險防范。要求旅行社在經營研學旅游業(yè)務時選擇具備資質的供應商、合作商，與具備開放條件和接待服務能力的機構開展合作，落實旅行社用車“五不租”規(guī)定，對研學旅游產品進行安全評估，不得將未開發(fā)開放、缺乏安全保障的區(qū)域納入研學旅游產品。要求旅行社和在線旅游經營者發(fā)布研學旅游產品時要對內容及宣傳進行嚴格把關，確保赴境外研學旅游內容符合我國法律、法規(guī)和社會公德等。
四是加強研學旅游市場監(jiān)管。《通知》強調各級文化和旅游行政部門和相關執(zhí)法機構應進一步完善工作機制，加大對旅行社經營研學旅游的監(jiān)督管理和服務力度，暢通舉報投訴渠道，依法查處旅行社、在線旅游經營者在經營研學旅游產品中的違法違規(guī)行為。
三、《通知》主要發(fā)揮什么作用?
一是加強正向引導，推動研學旅游領域健康發(fā)展。《通知》積極引導旅行社在經營研學旅游業(yè)務中樹立正確導向，把握研學旅游規(guī)律，強化產品內涵建設，規(guī)范經營行為，提升產品質量，從而確保旅行社經營研學旅游業(yè)務能夠健康、有序、安全、可持續(xù)發(fā)展。引導旅行社進一步加強對研學旅游資源的開發(fā)利用能力、對研學旅游課程的整合供給能力，對青少年群體有針對性的服務保障能力，發(fā)揮在研學旅游規(guī)范經營中的示范帶動作用。通知要求各級文化和旅游行政部門要把研學旅游作為推動文化和旅游深度融合發(fā)展，加快實現(xiàn)旅游強國目標的重要內容，宣傳研學旅游經營活動中的規(guī)范行為和創(chuàng)新舉措，引導全社會認識研學旅游活動的積極意義。
二是回應群眾期待，增加優(yōu)質研學旅游產品和服務供給。研學旅游市場的快速增長反映了廣大人民群眾對高層次、高品質精神文化生活的新需求、新期待。近年來，文化和旅游部聯(lián)合相關部門，出臺一系列政策文件，大力引導支持各級各類文化和旅游資源面向廣大青少年積極提供優(yōu)質服務，助力青少年綜合素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。這次的《通知》中也明確提出，鼓勵各行業(yè)各領域面向社會提供優(yōu)質研學旅游資源，鼓勵相關機構面向青少年推出更多公益性的研學旅游活動，不斷豐富研學旅游資源供給。同時《通知》也提出支持建設一批優(yōu)質研學旅游營地基地，培育一批優(yōu)質研學旅游品牌和企業(yè)，打造一批優(yōu)質研學旅游產品。通知要求各級文化和旅游行政部門要加大對研學旅游資源調查摸底的力度，制定研學旅游產品開發(fā)指引，為研學旅游市場發(fā)展提供積極保障。
三是強化規(guī)范管理，切實維護消費者合法權益。針對社會關注度高的研學旅游產品廣告宣傳、質量方面存在的問題，《通知》從切實維護消費者合法權益、保護青少年切身利益的角度出發(fā)，嚴格依據相關法律法規(guī)和部門規(guī)章，進一步明確了研學旅游相關主體的主體責任，包括要求研學旅游的經營者對研學旅游產品進行宣傳推廣時，要與公益、志愿、支教、助學、校外培訓、競賽等其他類型活動進行區(qū)分，充分保障消費者的知情權。要求在線旅游經營者發(fā)布研學旅游產品應履行審核責任和告知義務，確保平臺信息內容真實準確。提出在研學旅游合同示范文本中明確研學旅游課程、師資、服務安排等相關的條款，規(guī)范旅行社與消費者的簽約履約行為等。
四、其他需要說明的內容?
一是2016年教育部聯(lián)合11部門印發(fā)了《關于推進中小學生研學旅行的意見》，明確中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，明確由教育部門牽頭，加大對研學旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導。本《通知》中也再次重申“學校組織研學實踐教育活動由教育主管部門負責規(guī)范管理”。本《通知》主要針對的對象是旅行社經營研學旅游業(yè)務的市場化行為，與學校組織的研學實踐教育活動有所不同。同時，使用研學旅游能更好地與旅游業(yè)相關政策法律、規(guī)劃標準等相統(tǒng)一相銜接。
二是考慮到目前研學旅游市場的主要參與者是青少年，其中相當部分是未成年人，本《通知》主要針對旅行社面向青少年群體經營的研學旅游業(yè)務，以更好回應人民群眾關切。對旅行社面向其他年齡段參與者提供的研學旅游產品，各級文化和旅游行政部門可參照本《通知》加強規(guī)范引導。
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